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          掃黑除惡專題欄目

          掃黑除惡專項斗爭應知應會手冊

          來源:    時間:2019-04-05    已閱讀2049次




          1.掃黑除惡專項斗爭的提出:

          2017年11月8日,習近平總書記在中辦《文摘》(第160期)上作出重要批示,提出要開展新一輪的掃黑除惡專項斗爭。

          2.掃黑除惡專項斗爭啟動時間:

          2018年1月11日,中共中央、國務院下發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》;2018年1月23日,中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議,全國掃黑除惡專項斗爭正式啟動。

          3.掃黑除惡專項斗爭的重大意義:

          掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想(三個“事關”)。

          4.掃黑除惡專項斗爭的總體目標:

          有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩定,鞏固黨的執政基礎,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。

          5.掃黑除惡專項斗爭的目標任務:

          通過3年的不懈努力,黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,城鄉結合部等涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強,人民群眾安全感、滿意度明顯提升;黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,加強基層組織建設的環境明顯優化;基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高,做到“黑惡必除、除惡務盡”。

          6.掃黑除惡專項斗爭的基本原則:

          堅持黨的領導、發揮政治優勢;

          堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾;

          堅持綜合治理、齊抓共管;

          堅持依法嚴懲、打早打??;

          堅持標本兼治、源頭治理。

          7.掃黑除惡專項斗爭三個階段重點:

          2018年:治標。嚴態勢,營造人人喊打的氛圍;

          2019年:治本。攻案件,提升群眾滿意度;

          2020年:治根。建機制,取得壓倒性勝利。

          8.掃黑除惡專項斗爭的工作要求:

          有黑掃黑;有惡除惡;有亂治亂。

          9.“掃黑除惡”與“打黑除惡”區別:

          “打黑”更多是從社會治安角度出發,強調點對點打擊黑惡勢力犯罪?!皰吆凇笔菑暮粚嶞h的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度,在更大范圍內,更全面、更深入的掃除黑惡勢力,不但要打擊犯罪,還要打擊違法行為?!皰吆凇备又匾暰C合治理、源頭治理、齊抓共管。

          10.掃黑除惡專項斗爭三個結合:

          把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來;把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來;把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。

          11.“兩個不發生”:

          不發生因黑惡勢力逞強爭斗、爭搶地盤導致群死群傷案件;不發生黑惡勢力持槍大規模聚眾斗毆、尋釁滋事惡性案件。

          12.“一降兩升”:

          涉黑涉惡舉報數量大幅下降;人民群眾安全感明顯上升,人民群眾滿意度大幅上升。

          13.掃黑除惡專項斗爭五項工作措施:

          摸線索;打犯罪;挖“保護傘”;治源頭;強組織。

          14.掃黑除惡專項斗爭“一案三查”:

          既要查黑惡勢力犯罪,又要追查黑惡勢力背后的保護傘,還要倒查黨委政府的主體責任和部門的監督管理責任。

          15.掃黑除惡專項斗爭“兩個一律”:

          對涉黑涉惡犯罪案件,一律深挖其背后腐敗問題;對黑惡勢力“關系網”“保護傘”,一律一查到底、絕不姑息。

          16.掃黑除惡專項斗爭“七快”:

          快處,快偵,快破,快捕,快訴,快審,快判。

          17.掃黑除惡專項斗爭督導工作六個方面:

          圍繞政治站位、圍繞依法嚴懲、圍繞綜合治理、圍繞深挖徹查、圍繞組織建設、圍繞組織領導。

          18.掃黑除惡專項斗爭的責任人:

          各級黨委、政府主要負責同志是第一責任人;各級政法機關主要負責同志是直接責任人。

          19.掃黑除惡專項斗爭“四個重點突出”:

          突出重點地區,突出重點行業,突出重點領域,突出重點打擊。

          20.“掃黑除惡”中的“黑”與“惡”:

          “黑”指黑社會性質組織;“惡”指惡勢力集團、惡勢力團伙。

          21.兩高兩部出臺的重要指導性文件:

          2018年1月16日,最高法、最高檢、公安部、司法部聯合出臺《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》(法發〔2018〕1號)。

          22.掃黑除惡專項斗爭打擊10個重點:

          ①把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產、破壞農業生產生活秩序的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓百姓的“鄉惡”“村霸”黑惡勢力。

          ②在建筑工程、交通運輸、礦產資源、倉儲物流、生產經營場所等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;以強迫交易、尋釁滋事等手段,非法壟斷建設工地、施工小區沙子等建材供應的“沙霸”等黑惡勢力。

          ③在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所,欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索,收保護費,看管費、進場費,破壞正常經營秩序的“菜霸”“市霸”“行霸”等黑惡勢力。

          ④在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;在房地產開發、工程建設等領域,雇請和糾集社會閑散人員壟斷市場,破壞生產、搶占工地、暴力拆遷、強行收取“地盤費”“管理費”“保護費”的黑惡勢力。

          ⑤在街頭、火車站、城中村、城鄉結合部等人群密集區域及公交、地鐵等公共交通工具上拉幫結派、打架斗毆、強拿硬要、稱霸一方和插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力。

          ⑥操縱經營黃賭毒等違法犯罪活動,在歌廳、舞廳、洗浴、發廊、棋牌室等公共娛樂場所及高檔住宅小區開設賭場、容留和強迫婦女賣淫涉毒的黑惡勢力。

          ⑦以“套路貸”“校園貸”“裸貸”等形式非法高利放貸,采取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力討債;涉及非法集資、傳銷、合同詐騙及插手經濟糾紛的“討債公司”“地下出警隊”“職業醫鬧”等黑惡勢力。

          ⑧煽動村民鬧事鬧訪纏訪、組織策劃群體性上訪,采取封門堵路等形式,聚眾擾亂公共秩序和交通秩序、危害社會治安的黑惡勢力。

          ⑨組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力;境外黑社會入境發展滲透以及跨國境的黑惡勢力。

          ⑩包庇或者縱容黑惡勢力進行違法犯罪活動的“保護傘”,以及其他違法犯罪行為。

          23.涉黑類犯罪類型:

          包括組織、領導、參加黑社會性質組織罪;入境發展黑社會組織罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪。

          24.黑社會性質組織具備的特征:

          組織特征:形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨干成員基本固定;

          經濟特征:有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動;

          行為特征:以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾;

          危害性特征:通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

          25.惡勢力具備的特征:

          具有一定的組織形式,人數較多(3人或3人以上),有相對明確的組織者或首要分子,骨干成員基本固定;

          在一定區域或行業內,多次(一般為3起或3起以上)以暴力、威脅、滋擾等手段,有組織地實施敲詐勒索、強迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、組織容留婦女賣淫等違法犯罪活動,具有一定的公開性和暴力性;

          嚴重擾亂一定區域或行業的經濟、社會生活秩序,造成惡劣的社會影響;

          一般無合法經濟來源,經濟實力較弱,沒有大的經濟實體,保護傘和關系網不明確,或層次較低。

          26.惡勢力犯罪集團特征:

          有三名以上的組織成員,有明顯的首要分子,重要成員較為固定,組織成員經常糾集在一起,共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

          27.“軟暴力”:

          以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托,以暴力、威脅的現實可能性為基礎,足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全或者影響正常生產、工作、生活的手段。屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項中的“其他手段”,包括但不限于所謂的“談判”“協商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

          28.“套路貸”:

          “套路貸”的“借款”是被告人侵吞被害人財產的借口,所以“套路貸”是以“借款”為名行非法占有被害人財物之實。而高利貸出借人希望借款人按約定支付高額利息并返還本金,目的是為了獲取高額利息。

          “套路貸”假借民間借貸之實,通過“虛增債務”“制造資金走賬流水” “肆意認定違約” “轉賬平賬” “虛假訴訟”等手段,達到非法占有他人財產的目的。

          29.“十二黑”:

          黑旅游,黑場所,黑建筑,黑物業,黑保安,黑物流,黑中介,黑貸款,黑傳銷,黑開采,黑出租,黑窩點。

          30.“一隊四霸”:

          地下執法隊,村霸、沙霸、市霸、惡霸。

          31.“村霸”:

          利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。

          32.“保護傘”:

          “保護傘”指國家公職人員利用手中權力,參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。

          33.九類涉惡犯罪:

          強迫交易,非法拘禁,敲詐勒索,故意毀壞財物,聚眾斗毆,尋釁滋事,組織賣淫,強迫賣淫,開設賭場。

          34.涉惡犯罪的7+12類罪名:

          7類主罪:故意傷害,強迫交易,非法拘禁,敲詐勒索,故意毀壞財物,聚眾斗毆,尋釁滋事。

          12類輔罪:開設賭場,組織賣淫,強迫賣淫,販賣毒品,運輸毒品,制造毒品,搶劫,搶奪,聚眾擾亂社會秩序,聚眾擾亂公共場所秩序,聚眾擾亂交通秩序以及聚眾“打砸搶”。

          35.線索核查辦理工作原則:

          屬地為主,分級負責,及時核查,妥善辦理。

          36.線索核查辦理三項制度:

          宣傳發動和舉報獎勵制度、定期研究和協調處理制度、檔案管理制度。

          37.候選人聯審機制:

          在村“兩委”換屆中,組織部門協調政法、紀檢、信訪等8個部門組成聯合審查組,對侯選人進行資格把關,把黑惡勢力擋在門外。

          38.“五選八不選”:

          村黨組織領導班子和村委會成員應具備以下條件:

          ①政治過硬,對黨忠誠,堅決維護習近平同志核心地位和黨中央權威;

          ②銳意創新、能謀善戰,有較強組織領導能力;

          ③心系群眾,辦事公道,有較強的奉獻精神;

          ④廉潔自律,作風正派,有較好群眾基礎和口碑;

          ⑤身體健康,有初中以上文化程度,年齡一般在55周歲以下,能正常履行工作職責,特別優秀的,各地根據實際情況可適當放寬,具體標準和放寬年限由各市、縣予以明確。

          有下列情形之一的,不得推薦提名為村黨組織領導班子和村委會成員候選人:

          ①受黨紀、政紀處分未滿規定時限的;

          ②犯罪嫌疑人、被判處刑罰或者刑滿釋放(或緩刑期滿)未滿5年的;

          ③三年來嚴重違反計劃生育政策、土地政策和環保政策等,受到職能部門處理的;

          ④信奉邪教,從事地下宗教、封建迷信活動,有吸毒、賭博等不良嗜好的;

          ⑤涉黑涉惡的,操縱宗教、宗派勢力干預農村正常工作的,煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的;

          ⑥非法串聯拉票、脅迫蒙蔽群眾或者操縱、破壞選舉的;

          ⑦政治素質和道德品德差,違反村規民約,群眾威信不高,拒不履行法定義務,被公布為失信被執行人員的;

          ⑧不能正常履職,不能長期駐村或者體弱多病不能正常工作等其他不宜提名的情形。

          39.軟弱渙散基層黨組織認定:

          有下列情況之一的,應當被列為軟弱渙散基層黨組織:

          ①黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態的;

          ②黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的;

          ③班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的;

          ④組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的;

          ⑤黨組織長期不換屆或換屆選舉存在突出問題的;

          ⑥缺乏基本保障、無辦公活動場所或辦公活動場所不達標、基本服務功能不完備的;

          ⑦疏于管理監督、黨員干部出現嚴重違紀違法問題的;

          ⑧黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大的。

          40.村“兩委”換屆“回頭看”以“三類人”為重點:

          受過刑事處罰的,存在“村霸”和“涉黑涉惡”問題的,通過“一人一報”當選的。

          41.掃黑除惡專項斗爭“三個不能”紀律要求:

          不能片面追求戰果,下達任務;不能把之前案件作為此次專項斗爭戰果;不能把掃黑除惡專項斗爭與其他專項打擊盲目結合。

          42.執紀監督的“三項機制”:

          問題線索快速移送、反饋機制;復雜案件同步立案、調查機制;典型案件定期會商、研判機制。

          43.“八個堅持”:

          堅持高位推動,堅持高壓態勢,堅持除惡務盡,堅持延伸打擊,堅持綜合治理,堅持黨建引領,堅持問題導向,堅持依靠群眾。

          44.“十個新突破”:

          ①進一步學習領會黨中央決策部署,在提升政治站位、統一思想行動上實現新突破。

          ②進一步總結經驗教訓,在推進掃黑除惡常態化、長效化上實現新突破。

          ③進一步研究涉黑涉惡違法犯罪新動向,在增強靶向性、掌握主動權上實現新突破。

          ④進一步完善深挖徹查“保護傘”工作機制,在除惡務盡上實現新突破。

          ⑤進一步運用組織化政策措施,在排除干擾阻力、攻克重大復雜案件上實現新突破。

          ⑥進一步加強專業化建設,在提升執法辦案能力上實現新突破。

          ⑦進一步統一執法辦案思想,在提高法治化水平上實現新突破。

          ⑧進一步推進源頭治理,在鏟除黑惡勢力滋生土壤上實現新突破。

          ⑨進一步加強督導,在推動專項斗爭取得更大實效上實現新突破。

          ⑩進一步創新宣傳發動社會參與機制,在營造掃黑除惡強大聲勢上實現新突破。

          45.西安市掃黑除惡專項斗爭五項制度:

          專題會議制度,信息報送制度,新聞通報制度,調研督導制度,考核考評制度。

          46.西安市掃黑除惡專項斗爭五項機制:

          市、區(縣)、街(鎮)三級領導包抓責任制,線索摸排三級負責制, “一掛五聯動”掛牌督辦機制,重大案件“一案三查”機制,線索舉報獎勵機制。

          47.西安市對舉報黑惡違法犯罪線索獎勵:

          公安機關查證屬實并以黑社會性質組織罪名移送起訴的,獎勵人民幣30000元;

          公安機關查證屬實并以惡勢力犯罪集團移送起訴的,獎勵人民幣20000元;

          公安機關查證屬實并以惡勢力犯罪團伙具體罪名起訴的,獎勵人民幣5000元;

          公安機關查證屬實并以涉惡常見各類罪名移送起訴的,獎勵人民幣2000元;

          其他應予獎勵的舉報情形可酌情給予獎勵。

          對舉報線索實行首報獎勵和次報補充獎勵機制,對多人舉報同一線索的,原則上只獎勵第一舉報人;對于補充舉報新線索的,視具體情況予以獎勵。舉報順序以市掃黑辦受理舉報的記錄時間為準。

          舉報人根據公安機關發布的公告或通緝令提供黑惡違法犯罪線索的,按照公告或通緝令規定的獎金數額予以獎勵,不再按本辦法重復獎勵。

          48.掃黑除惡專項斗爭舉報方式:

          電話

          西安市掃黑辦:110或86756110

          高新區掃黑辦:88333652

          公安高新分局掃黑辦:86753923

          地址

          西安市西大街63號

          西安市錦業路1號都市之門A座15樓1517室

          西安市丈八六路7號金盾大廈420室

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